发生在宜昌市西陵区的多起盗窃、抢劫、诈骗案终于告破，可令干警们万万没有想到的是，犯罪嫌疑人朱小凡（化名）竟然只有9岁。干警们发现，年仅9岁的朱小凡经常单独从该市五峰县乘车到西陵区作案，次数多达20余起，而且已参与作案两年多。

　　宜昌市政法委书记王厚军用"发展蔓延速度之快，危害之严重，触目惊心"来形容无业闲散青少年犯罪状况。据该市社会治安综合治理办公室日前进行的调查，该市西陵区共有本市和外来的无业闲散青少年3835人，其中走上违法犯罪道路的占总数的43．9％。

　　王厚军说，社会闲散青少年面临的"无书可读、无业可就、无组织去管"这一现状，正是这个群体违法犯罪高发的最主要原因。

　　很多父母受教育程度低，对孩子的教育问题尤其是品德教育漠不关心。教育唯分数论使一些学生难以继续完成学业。一些学校重处罚轻教育，动辄将有过错的青少年赶出校门。近年来一路攀升的教育费用使许多家庭不堪重负，一部分学生过早流落社会，农村贫困地区辍学率居高不下。据调查，有14％的社会闲散青少年因家庭生活困难而致辍学或失学。

　　学校的法制教育也缺乏针对性和实效性。加之学生多处于"心理断乳期"和"情感冲动期"阶段，很容易与一些不良行为的人相聚（据调查有4．7％的人表示过去或现在正同有劣迹人员交往），久而久之，也成为其中的一员。

　　据统计，宜昌市目前有失业、待业人员24万，而实际政府只能提供4万个就业岗位。下岗失业人员中35岁以下失业青少年有相当大的比例。

　　闲散青少年都已走向社会却又游离于社会的所有组织之外。城镇几乎没有什么组织去管教他们，尤其是外来人口中的闲散青少年更是如此，形成了管理教育的空白点。而社会上不健康的报纸杂志、音像制品、网络信息屡禁不止，一些娱乐消费场所鱼龙混杂。据统计，西陵区因上网引发的青少年犯罪由2000年的4．1％上升到2003年1至6月的32．1％。"他们中的一部分人徘徊在犯罪的边缘。倘若忽视这个人群的存在，必将成为社会的重大隐忧。"王厚军说。2002年底，宜昌市成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室，重点关注对象有五种：在校的"双差生"或有违规违纪的学生青少年；有违法劣迹的社会闲散青少年；父母离异长期无人管教的青少年；城镇家庭父母下岗失业的、农村贫困家庭的子女；刑释解教人员中的青少年。

　　现在，遍布宜昌市的健康网吧每个月会定期向需要帮扶的闲散青少年开放半天时间。该市所有小学生、初高中生，每到寒暑假前会专门集中上法制课。同时，该市还通过政府购买公益岗位、企业提供公益岗位等方式每年为社会闲散青少年提供500到1000个就业岗位。为此，宜昌市专门筹集了100万元的社会公益资金。"我们的目标是，使他们中的大多数有学可上，有工可做，有事可干。这是有效减少社会闲散青少年犯罪现象的根本之道。"王厚军说。

　　目前，宜昌市6102名政法干警每人领到了一份"责任状"，他们要在社会闲散青少年人才资料档案中选择一户或几户家庭，进行结对帮扶。"我们希望通过定期走访，跟踪教育、引导，在3到5年内帮助一万户贫困家庭子女走上健康成长的道路。"王厚军介绍这一被称为"关爱万户家庭子女幸福"活动时说。据悉，正在北京召开的全国综治干部培训班上，宜昌市的做法被作为成功经验介绍。