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让18亿亩耕地成为高压线
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2008年04月25日 09时57分
星辰在线
6月25日是全国土地日。1991年5月24日,国务院第83次常务会议决定,从1991年起,将每年的6月25日,即《中华人民共和国土地管理法》颁布日,定为全国土地日。1991年的6月25日是第一个全国土地日,主题是“土地与国情”。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。
良田里建筑机器轰鸣,宝贵的耕地变成实心砖瓦,接着就是高楼林立,已成了一些地方发展经济的必然图景;土地则越来越像地方政府喂给客商的“唐僧肉”—— 甘肃省最近爆出两起土地违法案件:一是静宁县城东扩工程建设用地以租代征、未批先用、先用后批、违规出让;二是临夏市30多家砖瓦厂在基本农田保护区取土烧制实心砖瓦,使上千亩水浇地大幅度减产甚至无法耕种。这两个土地违法案件反映了两个共性问题:一是地方政府盲目发展经济的“冲动”,二是土地监管部门熟视无睹的“不动”。从2006年查处的一些土地案件看,“冲动”与“不动”正是许多土地违法问题难以根治的主因。 国土资源部发布的土地违法案件查处情况通报显示,去年全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件,无论从案件数量还是涉及的土地面积,都较2005年大幅上升。而这些土地违法案件背后,都可以看到地方政府盲目发展及监管不力的影子。 地方政府盲目发展经济的冲动,突出的表现就是“招商狂热”,而用来招商引资的“磁铁”往往就是土地。记者在甘肃采访发现,一些地方招商引资中拿出的大多是位置优越、开发投入少的基本农田,还惟恐客商不满意。于是,良田里建筑机器轰鸣,宝贵的耕地变成实心砖瓦,接着就是高楼林立,已成了一些地方发展经济的必然图景;土地则越来越像地方政府喂给客商的“唐僧肉”。 与此同时必然的情况就是,对这些违法行为土地监管部门的熟视无睹。静宁县的违法用地从2002年就开始了,直到今年5月才查处,延续了5年时间;而临夏市在农田保护区取土烧砖瓦更长达十余年,且就在公路两边,有关的监管部门偏偏视而不见。 去年是我国土地制度创新力度较大的一年,特别是建立国家土地督察制度。向全国派驻9个土地督察局,督察地方的土地使用情况,这被认为是有效遏制地方土地违法行为的一件利器。可一方面政府的监管力度在加大,另一方面土地违法案件仍然禁而不止,甚至还有反弹的现象,说明土地保护形势越来越严峻。 目前我国正处于城市化快速发展阶段,城市基础设施建设和土地开发势头强劲。要保住18亿亩耕地这个底线不能突破,还需要有效地、科学地、合理地扼制住一些地方政府以地生财、发展经济的冲动,让“18亿亩”这根底线成为真正的高压线。
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