农民的生产、生活、生存状况是制定退耕还林、退田还湖规划不可忽视的问题。退耕还林、退田还湖要根据当地实际，尊重农民意愿，合理安排，分步实施，稳步推进。

　　在当地人均耕地多，或者一段时间以来，陡坡耕地没有被利用，甚至一些优质、平缓的旱地或水田也出现抛荒现象的情况下，要积极规划退耕还林。在当地人均耕地少，陡坡耕地仍被利用的情况下，暂时不要规划退耕还林，等社会经济发展到一定程度时，再来安排退耕还林计划。只有这样才切合实际，否则，退耕规划、计划很难落实，即使退了也会出现反弹。农民生存环境恶劣，农业生产对自然生态环境破坏严重的地方，要积极规划生态移民。退田还湖规划要重点考虑移民工作量和安置途径。有大量居民生活在堤垸内，无法找到合适的地方安置这些居民的，堤垸的退田还湖规划只能放缓。