江苏省大丰市建实建强基层国土资源所的经验

大丰市国土资源局局长 商明星

　　大丰市地处苏中黄海之滨，土地面积3060平方公里，辖区14个镇、一个省级开发区、一个国家级港口经济区，全市有15个国土资源所、3个分局，平均管辖面积131.5平方公里，其中有2个国土资源所管辖面积达480平方公里。

　　近年来，大丰市国土资源局以科学发展观为指导，以打造一流国土资源所为目标，大胆探索，勇于创新，大力加强基层国土资源所建设，取得了显著成效。2005年—2007年，连续3年全市18个基层国土资源所（分局）全部被评为盐城市“十佳国土资源所”，其中有2个基层国土资源所被省国土资源厅评为“人民满意国土资源所”。全市基层国土资源所（分局）多项工作在盐城市乃至全省都处于领先地位。

　　创新管理理念 明确工作方向

　　近年来，大丰市局根据国土资源管理的新的新形势、新要求，增加了基层国土资源所建设的紧迫感和责任感，从创新管理理念、明确工作方向入手，加强对基层国土资源所建设的领导。

　　转变观念，充分认识基层国土资源所在国土资源管理中的地位和作用。大丰市局在实践中充分认识到，基层国土资源所是国土资源事业的“基石”，是国土资源管理的“前沿阵地”，是国土资源队伍培养锻炼的基地。基层国土资源所在国土资源管理中有着极其重要的地位和作用，只有把基层国土资源所建实建好，才能开创全市国土资源管理工作的新局面，才能把国家的宏观调控政策落实到实处。抓好基层国土资源所建设不仅是工作的需要，更是重要职责，从而为抓好基层国土所建设奠定了思想基础。

　　加强领导，把基层国土资源所建设摆上重要议事日程。大丰市局每年召开2次—3次基层国土资源所建设研讨会和现场办公会，明确当然的发展思路和工作目标。为强化领导，市局领导全部分工到所，深入调研，挂钩服务，到第一线指导基层国土资源所的工作。同时，要求市局机关各科室全力支持基层国土资源所的工作，形成对基层国土资源所强有力的领导态势。

　　理清思路，大胆探索基层国土资源所建设的新途径。大丰市局在全省率先进行了基层国土资源所的体制改革，人员依照公务员进行管理。实现了基层国土资源所的职能的转变：一是从单一行政手段向依法行政手段的转变。二是从微观管理向参与宏观调控的转变。三是从凭借经验管理向充分利用先进科学技术管理的转变。

　　明确奋斗目标，建设全省一流国土资源所。对大丰市局提出的目标：一是做出一流的工作。各基层国土资源所在耕地保护、执法监察、地籍管理等工作中，在盐城市乃至全省都要达到领先水平。在全省“人民满意国土资源所”和盐城市“十佳国土资源所”创建活动中要全面达标。二是建设一流的队伍。全面提高队伍的综合素质，打造一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬、形象优良”的国土资源管理队伍，以适应新时期国土资源工作的需要。三是创出一流的业绩。各基层国土资源所要达到“硬件苏北一流，软件全省领先，工作争先创优，队伍精练强干”。

　　强化机制管理 推进工作开展

　　近年来，大丰市局强化对基层国土资源所的管理，把建立健全有效管理机制作为推动基层国土资源所工作开展的重要手段，取得了显著成效。

　　建立创新争优机制。根据省厅开展“人民满意国土资源所”和盐城市局开展“十佳国土资源所”创建活动的要求，大丰市局把这一活动作为创新争优的平台，积极组织实施。通过广泛深入的发动宣传，在全市基层国土资源所掀起了创新争优热潮。各基层国土资源所对照标准，严格要求，使创新争优活动搞得有声有色。如在开展“服务第一、满意在国土资源部门”活动中，全市各基层国土资源所想方设法创造性地优化服务质量，有的印发“服务卡片”分发到村组、企业和农户；有的开辟“绿色通道”想群众之所想，急群众之所急，急事急办；有的送政策法律和合理建议上门；有的主动帮助用地对象解决遇到的困难和问题，树立起了服务社会、服务百姓、服务基层的良好形象。近两年来，全市15个基层国土资源所、3个分局在所在镇、区民主测评中，有12个所、2个分局名列第一，3个所、1个分局处于前5名。目前，全市18个基层国土资源所和分局都获得“大丰市文明单位”称号，全市国土资源系统被评为“盐城市文明行业”。

　　建立考核监督机制。大丰市局每年对《基层国土资源所的工作目标考核实施意见》进行修订和完善。一是建立专项考核制度。在对基层国土资源所进行专门考核中，对业务工作、日常管理、党风廉政和行风建设、行政管理、创建工作等7个方面，细化内容，设立相应考核分值，年终由局考核领导小组对照各项工作完成情况进行考核评分，并按考核结果进行奖惩兑现。二是建立工作实绩与工资挂钩制度。把基层国土资源所人员工资按每月15%暂时扣留，作为浮动工资参加考核，年终凡完成任务的全额返还并给予奖励，凡完不成任务的就扣发浮动工资。近年来，已有2个基层国土资源所的9名工作人员被扣发了浮动工资。三是建立双向监督考核制度。将局机关有关科室同基层国土资源所进行挂钩考核，年终进行双向测评，实行双向监督，加强了局机关对基层国土资源所工作的监督，同时也加强了基层国土资源所对局机关科室的监督，进一步促进了基层国土资源所工作的开展。

　　建立财务监管机制。针对过去基层国土资源所财务管理基础工作较为薄弱的情况，大丰市局从2005年起，对基层国土资源所实行集中统一财务核算，建立了“一统一、二直接、三设立、四集中、五建制”的管理模式。“一统一”即：对各基层国土资源所实行统一集中财务核算；“二直接”即:各基层国土资源所所取得的各项资金收入直接转入财务专用帐户，日常支出直接由报帐员到财务科报销；“三设立”即：设立审批岗（一把手或分管局长负责制）、主管会计（审核）岗、统管会计（出纳）岗；“四集中”即：集中办理资金结算、集中会计核算、集中发放工资津贴、集中会计档案管理；“五建制”即：建立预算管理制度、审批制度、会计凭证审核制度、现金管理制度、内部审计制度等五项制度。通过上述制度的实施，有效加强了财务监管，使全市基层国土资源所财务管理工作实现了规范化、制度化。近年来，全市各基层国土资源所在行政执法、土地开发复垦、规费征收、物资采购等方面未发生一起违法违纪案件。

　　大丰市局由于强化了对基层国土资源所的管理，有力促进了基层国土资源所工作的开展。大桥国土资源所全体人员，瞄准创优争先目标，开创性开展工作，在实践中探索出“基本农田保护立体式管理、服务经济发展直达式管理、土地执法监察联动式管理、内部责任落实分解式管理、服务工作人员星级式管理”的新路子，在全市得到推广，并得到盐城市局的充分肯定。2007年，大桥所被评为省“人民满意国土资源所”和盐城市“十佳国土资源所”。

　　打造一流队伍   提升工作水平

　　近年来，大丰市局坚持以人为本，抓住“人”这个关键因素，采取多项措施，打造基层国土资源所部分高素质队伍。

　　引进充实。针对过去基层国土资源所部分人员文化程度偏低、年龄结构偏大、工作能力偏弱的现状，大丰市局大力实施“人才引进”战略，每年从人才市场通过规范程序公开招聘专业对口、本科以上学历的应届毕业大学生充实到系统队伍中。近年来，全系统已先后引进土地管理、电子信息、中文秘书、财务会计等紧缺专业的大学本科生42名，并全部充实到基层国土资源所。同时还商请市组织人事部门从乡镇和市直属单位选调了12名水利工程、测量建设等急需专业人才充实到基层国土资源所。市局也从机关抽调了部分骨干力量到基层国土资源所挂职，给基层国土资源所输入了新鲜“血液”，大大增强了基层国土资源所的活力。同时，大丰市局还在每个村聘请了一名信息员，作为基层国土资源所工作人员的助手协助工作，实践证明，全市214名信息员在国土资源管理中发挥了十分重要的作用。

　　培训提高。为适应国土资源管理工作的新形势、新要求，大丰市局大力加强对基层国土资源所人员的教育培训，以提高基层国土资源所工作人员的素质和工作能力。一是坚持周六“学习日”制度，提高队伍的思想水平。除要求各基层国土资源所抓好日常学习外，从2004年开始，坚持每周六将基层国土资源所人员集中到市局机关培训学习，数年坚持雷打不动。同时每年还组织3期—5期，为期4天—5天的集中轮训。学习和轮训内容主要包括政治理论、政策法规、业务知识等，着重提高基层国土资源所工作人员的思想理论水平，使其热爱国土资源事业，安心基层工作。大中国土资源所9位同志承担着全镇25.3万亩土地的管理工作，这9位同志不辞劳苦，坚持星期天轮流值班，保证每天全镇巡查一次，从而确保了全镇3年来无一起违法违规用地案件发生。二是坚持请专家授课，提高队伍的业务水平。大丰市局先后从高校、科研单位和上级主管部门邀请多名专家学者给基层国土资源所工作人员讲课，内容包括信息化办公、规划修编、地籍管理、用地项目报批等各项业务知识，从而有效提升了基层国土资源所人员的业务水平。2007年，国土资源部副部长王世元在刘庄、白驹等国土资源所视察时，对大丰市基层国土资源所现代化办公设备高效运行和工作人员熟练的操作水平给予了充分肯定。在2007年盐城市局组织的业务技能大塞中，由基层国土资源所人员组成的大丰市代表队获得一等奖。三是建立学历提升制度，提高队伍的文化水平。鼓励基层国土资源所人员积极参加函授和自学考试，并根据学习情况适当报销学习费用。几年来，全局已有30多人通过函授或自学获得了大专以上文凭。同时，大丰市局委托南京农业大学举办了土地管理专业大专班，使近百名基层国土资源所人员获得了提高专业知识和文化层次的机会。目前，全市基层国土资源所人员文化程度大专以上已达到98%，本科学历的占到50%。

　　调整优化。一是实行干部竞争上岗制。土资源局将基层国土资源所正副所长的“板凳”一律抽去，重新拟定了33个正副所长岗位，通过公开竞争上岗，有33名同志走上领导岗位，有12名原正副所长在竞争中被改任办事员，10位年轻有为的新人走上了领导岗位。目前，经一年试用并考核合格后，已全部正式任命。二是实行末位淘汰制。对年终考核排名最后一位的所长实行免职，已有3名所长先后被免职。三是实行交流轮岗制。在所与所之间，所与局机关科室之间，各所内部之间进行轮岗交流，3年内已有35人交流轮岗。四是实行A、B岗制。市局要求个基层国土资源所每个工作人员都要熟悉两项以上基层工作业务。目前，全市绝大多数基层国土资源所所有人员都已达到这一要求。

　　由于基层国土资源所队伍综合素质的提高，大大提升了基层国土资源所自身工作水平。新丰国土资源所为建设和保护好基本农田，3年来，先后组织开展土地复垦整理项目10多个，平田整地2万多亩，新增耕地2000多亩。在土地复垦整理中，新丰所定规划、促进度、重质量、控制支出，使项目得以顺利进行。目前，新丰镇已建设一批高产稳产农田，获得上级领导和当地群众的一致好评。

　　加大资金投入  优化工作环境

　　大丰市局在加强基层国土资源所建设中，把改善基层工作环境作为一件大事来抓，逐年加大对基础设施建设的投入，3年来，全市投入已逾6000万元。

　　建设好必要的基础设施。过去，大丰市局对基层国土资源所建设欠债较多，基层国土资源所办公用房大部分面积小，质量差，已不能适应现代办公的要求。近年来，大丰市局本着：“少花钱、多办事、办成事、办好事”的原则，从2005年开始，先后投资2200多万元用于15个基层国土资源所办公楼建设。目前，15个国土资源所已全部搬进新楼办公。2007年又投入2000多万元，全面启动大中、开发区和港区3个分局的建设。如今，全市18个基层国土资源所（分局）的办公楼面积都不少于800平方米，并达到“十有”。即：有办公室、会议室、值班室、接待室、档案室、微机室、休息室、文体活动室和职工食堂、职工宿舍，从而全面提升了基层国土资源所的工作环境质量。

　　配备好相应的先进的设备。为实行现代化办公，提高工作效率，大丰市局多方筹措资金300多万元，由政府集中采购，为各所配齐了执法巡逻车辆，舔置了摄像机、数码照相机、复印机、传真机、扫描仪等一整套现代化办公设备，在职人员达到人手一台电脑。同时，委托专业软件公司设计了政务系统软件，通过VPDN方式实现市局与各基层国土资源所的联网，为电子政务系统的顺利运行搭建起了网络平台。电子政务软件的开发和应用，大大提高了基层国土资源所业务审批、数据查询等工作效率。2007年，全市基层国土资源所全部实行了网上办公。

　　开展好有益的文体活动。由于基层国土资源所人员工作较为辛苦，大丰市局除在生活上关心、政治上爱护外，还想方设法为基层国土资源所工作人员开展文体生活创造条件。一方面为基层国土资源所提供“四室”，即体育活动室、读报阅览室、职工休息室、文化走廊或文化园地等，保证基层国土资源所工作人员有自娱自乐的空间。另一方面组织开展丰富多彩的文体活动，经常组织基层同志参加知识竞赛、文艺表演、歌咏比赛、心理健康讲座、体育比赛等。同时，还举办新闻创作培训班，在大丰电视台和《大丰日报》开辟专栏，鼓励基层国土资源所人员撰写新闻稿件，创作文艺作品。通过丰富多彩的文体活动，活跃了基层国土资源所的工作氛围，陶冶了基层国土资源所工作人员的思想情操，增强了队伍的向心力和战斗力，使基层国土资源队伍成为全市国土资源管理的中坚力量。

　　来源：国土资源通讯  2008年第3期