(城管队员正在给一辆违章停放在长沙市韶山南路香樟路口的汽车开具罚单。图／记者张必闻)

　　红网8月31日讯（潇湘晨报记者 储文静 实习生 秦璐）交警管动态，城管管静态，这样一种城市管理模式将在我省全面推行。昨日召开的全省相对集中行政处罚权工作会议透露，明年即将出台的《湖南省相对集中行政处罚权条例》将有效打破城市领域由多头执法造成的执法扯皮格局，以及“十几顶大盖帽共管一顶破草帽”的重复处罚、执法扰民困局。
　　
　　明年立法解决多头执法
　　
　　省政府法制办主任贺安杰说，在城管执法的对象中，相当部分是下岗职工、进城农民、小摊小贩等基层困难群众和弱势群体，城管在执法中为维护多数人的利益，也会与违法的少数人的利益发生冲突，如果执法理念和方式不当，很容易产生矛盾甚至冲突。因此，为了加强城市管理，提高城管行政执法水平，我省在明年将出台《湖南省相对集中行政处罚权条例》。相对集中行政处罚权是对部门之间行政处罚权的重新配置，涉及对现行权力利益格局的重新调整。目的是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。
　　
　　贺安杰透露，在该条例（讨论稿）中，具体规定了城市管理行政执法机关的职责：行使市容环境卫生管理方面的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；行使城市规划、城市绿化市政管理、环境保护管理方面规定的部分或全部行政处罚权；行使工商行政管理方面规定的对无照商贩、乱摆摊担、店外经营及违规设置户外广告的行政处罚权；行使公安交通管理方面规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权等。
　　
　　有关许可3日内应告知
　　
　　城管执法的加强不仅将改善城市面貌，还将提升城市品位。但如何更好地避免由多头执法造成的扯皮格局呢？条例（讨论稿）对此专设了一章，规定执法配合问题，对有关行政机关许可下列事项，应当自作出行政许可决定之日起3日内，将行政许可决定和相关资料告知或抄送同级城管执法机关。如：设置户外广告、灯饰、门头、公共停车场、停车位、集贸市场；建设建筑物、构筑物或其他设施；占用、挖掘城市绿地；从事城市供（节）水、排水、供热、燃气、物业管理等经营活动；排放污水、处置建筑垃圾等事项。
　　
　　经省政府批准，我省已有邵阳、湘潭、郴州等11个市州政府所在地城市和武冈、韶山、浏阳、祁阳、汉寿、凤凰等30个县级政府所在地城镇，共41个单位推行了相对集中行政处罚权工作。另有长沙市和常德市经国务院法制办批准试点。
　　
　　不得向城管下达收罚指标
　　
　　全省将进一步推进和规范相对集中行政处罚权。设区的市今年要全面完成在城市管理领域推进这项工作，娄底市要抓紧完善工作方案，尽快争取批复。加大在县（市）一级城市管理领域推进，尚未开展相对集中行政处罚权的地方，要争取早日按程序报批。风景名胜区、矿区、湖区、农场，以及农业、文化市场、交通运输管理等领域也可开展。
　　
　　集中行使行政处罚权的机关必须是本级人民政府直接领导的一个独立的行政执法部门，不得作为事业单位或者部门内设、下属机构来设置。任何单位和个人都不得向城管执法机关和执法人员下达收费、罚款指标，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款行为。
　　
　　城管执法须先说“请”
　　
　　湖南省出台全国首部城管执法规范
　　
　　红网8月31日讯（潇湘晨报记者 储文静 实习生 秦璐）“您好，我们是城管执法队员，请您把违法摊点移开。”今后，我省城管执法队员在执法时必须这样使用文明用语，这是在我省刚刚出台的《湖南省城市管理行政执法人员行为规范》中的明确要求。省政府法制办表示，这是我国首部以政府名义出台的规范城管行政执法人员的法规。
　　
　　执法必须使用文明用语
　　
　　“城管行政执法人员在执法中，要严禁态度蛮横，严禁耍威风、说粗话或盛气凌人，严禁对相对人采取过激行为。”《规范》要求，城管执法人员必须使用如“您好”、“请、谢谢、对不起、再见”、“您有什么需要我帮助”等礼貌用语。在执法时熟练使用“称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢（再见）”的一般值勤用语。
　　
　　《规范》还要求，城管在执行公务时，仪态、仪表和形象要庄重得体，执法过程中不得搞暗箱操作，凡应公开的事项一律要公开；要平等对待行政管理相对人，不得歧视；严禁态度蛮横，严禁对相对人采取过激行为；不准在执法中包庇、袒护和放纵违法行为；不准刁难、打骂违法当事人；不准违规罚款、扣押、处理罚没物品。
　　
　　8条禁令规范城管人员
　　
　　《规范》对城管执法人员作出了8条禁令，严格城管执法廉政规范。
　　
　　8条禁令包括：不准利用行政执法权力搞创收；不准违反规定从事营业性活动；不准索要或收受行政管理相对人的礼品、现金和各种有价证券，不准参加有碍公正执法的宴请、旅游、娱乐、休闲等活动；不准接受行政管理相对人的宴请或变相由行政管理相对人支付费用的服务和消费事项；不准与行政管理相对人进行带有赌博性质的游艺活动；不准私自留置、处理、占用被扣押和罚没的财物；不准向行政管理相对人索要款物、借款、借物、赊账、推销产品，或者要求行政管理相对人为其提供不合理的服务；不准利用行政执法权力为配偶、子女等经商办企业提供便利条件。
　　
　　“带笼子”执法将被禁止
　　
　　今后，“带笼子”执法将被禁止。《规范》规定，城管行政执法人员不得隐瞒身份，诱导行政管理相对人实施行政违法行为后对其予以处罚。
　　
　　《规范》要求，城管行政执法人员作出具体行政行为时应严格遵守法定方式、法定顺序、法定步骤、法定时限的规定，并严格执行有关回避的规定。
　　
　　城管执法人员进行执法检查或查处违法行为时，必须出示省政府制发的《行政执法证》。严禁不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动。作出行政处罚决定前，必须告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知相对人应享有的权利，并允许其陈述与申辩。非经法定程序，不得作出具体行政行为。