城市建设和管理不仅直接决定着我们现在的生活品质，更影响着一座城市未来的发展。近年来，长沙无论城市建设还是管理，都取得了显著的成绩。站在新的历史起点上，长沙城市发展的目标是成为一座具有国际理念的现代宜居城市，我们必须坚持高起点规划、精心建设、精细管理，展现街区整齐、色彩素雅、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐的城市新风貌。

一、城市规划要简洁素雅整齐

　简洁营造大方，素雅体现气质，整齐产生美感。大家可能有这样的体会，再好的东西，堆多了也不值钱；越是时髦的东西，越是过时得快；素雅的东西经得起持续的欣赏和时间的考验；整齐能够带来视觉上普遍的愉悦。国内外许多漂亮、具有吸引力的城市，其规划布局无不呈现出简洁、素雅、整齐的特点。当然，城市的简洁、素雅、整齐不等于千篇一律，千城一面，而是在充分尊重城市历史和个性的基础上，通过精心规划与建设，让城市空间布局更合理，资源要素配置更科学，外观形象更精致。

　一是要坚持全盘统筹规划。规划是城市建设的第一要务。长沙的城市发展正处于嬗变过程中，制定城市规划必须适度超前，以国际视野谋划城市的发展，充分把握好城市空间延伸的趋势，特别是要充分考虑长沙县、望城县与城区的直接融合，长沙与株洲、湘潭两市的多边对接等等。要从规划层面提前介入，切实避免因为规划跟不上，而出现各个区域无序对接、新拓城区无序建设的情况。实现深度控规，对城市每一个区域的建设都制定一个明确细案，对城市建设的每一个环节都有明确要求，从局部保证整体。坚持系统规划，既要考虑地面的开发建设，又要考虑地下空间的综合利用；既要考虑城市的房屋建筑，又要考虑水、电、路等配套建设；既要考虑城市的美感和风格，又要考虑居住者生活方便舒适。通过规划的源头控制，实现城市建设、管理的有序化，从而达到城市格局简洁、素雅、整齐的目标。

　二是要注重整体风格规划。城市规划容易走入一个误区，认为体现城市的个性特色就是要让城市“万紫千红”，每一个区域、每一幢建筑都不一致。在这种理念指导下推进城市建设，往往把城市轮廓、边界弄得很杂乱，谈不上任何美感。反观纽约、巴黎等国际大都市，不管是建筑布局，还是城市色调都很有整体感，线条流畅清晰，充分展现出一种大气的美和一座城市的鲜明特质。江西骛源被誉为“中国最美的乡村”，一溜的白墙青瓦“徽式”民居，虽然很普通，但看上去很有美感，整体上了档次。因此，一座城市一定要有自己完整的城市风格体系，根据城市的发展定位，从建筑设施的高度、体量、色调，城市绿化的植被品种选择等各个方面，研究制定一套详细的标准，并以此为依据指导具体的建设。长沙已经制定了《湘江两岸城市形象概念设计》，力求构建湘江两岸丰富、优美的城市天际轮廓线。这是一个良好的开端，今后要在整个城市规划建设中逐步推进，坚决避免城市的花哨、繁复。

　三是要强化规划实施权威。坚持以规划引导项目，以规划指导建设。要切实避免规划的随意性。无论什么规划，都要严格按照程序进行科学论证，对于一些重大规划要广泛征求意见，坚决杜绝主观因素和经济利益左右规划。要注重规划的续延性。详细性控制规划与总体规划要保持一致，规划修正要保证整体效果，不允许因人为因素导致规划的断层。要提高规划的透明度。全面开展规划审批结果公开，让大家很清楚地知道，这个区域要建成什么样子，那个区域是个什么整体形象，接受群众和社会的监督，杜绝擅自改变规划的行为。要用强有力的手段保证规划落实。加强城市规划行政执法，对没有按规划修建的建筑设施，无论牵涉到任何单位、任何人，一律予以拆除。要通过加强规划落实的权威性，确保城市建设、管理不走样，展现出现代宜居城市的新风貌。

二、城市建设要突出质量

　在城市建设中讲究质量，关键是要树立城市建设全寿命周期成本理念。所谓“全寿命周期”指的是产品从设计到最终报废的整个生命历程，从全寿命周期角度计算建筑成本，如果低额的初始投资造成后期高额的维护成本，那么“初始投资最低的建筑并不是成本最低的建筑”。具体于城市建设而言，首要的是必须牢固树立和深化三个方面的认识。

　一是要认识到延长建筑设施的使用寿命是最大的节约。耐久性是一切工程质量的核心。没有耐久性，其他质量都是无源之水、无本之木。质量越好，耐久性越强，使用寿命越长，价值就越大。工程耐久性高，即使适当加大初始投资也会得到社会的认可。相反，发生早期破坏，即使初期节省了再多的钱，也会遭到社会的责备。我们可以看到，有些房屋建筑质量不过关，建起来才几年就被拆除重建或者装修没两年，又要重新装修；不少设施因为使用的材料质量不符合要求，只有很短一段时间就需要维修翻新；一些道路刚刚修好，就被开挖填补，等等这些，都浪费了大量的资源。我们提出建设经久耐用、美观大方的精品工程，就是要在城市建设的过程中，提倡以建设质量促进有效节约。在处理速度和质量问题上，一方面要只争朝夕，加快发展，另一方面，一定要把好质量关，宁肯慢一点，也要把工程做“精”、做“细”、做“好”。

　二是要认识到高质量的建筑是最有效的财富积累。一个城市的财富积累，不仅需要经济发展来支撑，更需要避免财富浪费来保障。缺乏高质量的、长寿命的工程和无效益的重复建设，将造成大量财富的浪费，相对降低人民群众的生活水平。国外的不少建筑都有几百年以上的历史，我国的赵州桥已经历经了一千多年的风雨，今天仍在使用。一代人修筑的房屋，几代甚至几十代人都能享受。我们修一条道路，如果设计寿命二十年，而实际使用了三十年，这就防止消耗大量的资源和社会财富用于重复建设，政府可以节约更多的财力来用于改善社会保障、教育、医疗、福利等民生问题，从而提高人民的生活水平。

　三是要认识到降低建设成本不能以增加后期投资为代价。一座城市是一个庞大的系统，是一个有机的整体，必须在进行规划、建设时就充分考虑城市的管理、维护，决不能片面追求政绩，一味追求建设规模和建设速度。有些工程项目，由于先期投入不足，使用寿命缩短，后期翻修维护费用远远超过建设成本。与其这样，还不如先期投入大一些，增强工程的耐久性，达到总体资源消耗最小的目的。当然，我们还是要千方百计地降低工程造价。该省的钱要省，不该省的钱不能省，要倡导一种科学的城市建设成本理念，千万不能因小失大。

三、城市风貌要彰显品位

　城市品位就是一个城市的建设档次和魅力，直接关系到城市未来发展的水平和潜力。城市的自然风貌和建筑设施直接体现城市品位，我们在城市建设和管理的过程中，一定要更加注重彰显和提升城市品位。

　一是要保护好自然生态环境。城市建设将造成自然生态不可逆转的变化，必须慎之又慎。长沙“山水洲城”的自然风貌得天独厚，全国甚至全世界都少有，需要我们用心去呵护。在未来城市发展进程中，长沙必须坚定不移地做好生态环境保护这篇文章。岳麓山大学城的建设、岳麓山提质改造、橘子洲建设，必须十分注重保护自然生态，即使牺牲一点目前的经济利益，也不能留下让后人指责的遗憾。推进城市建设必须与绿化建设有机结合，在中心城区建立多层次、多功能、开放式的绿化结构体系，构建城区绿美相融、城郊森林环绕、城外绿海田园的城市生态体系。要加强工业排污治理和城市污水处理，有效改善湘江、浏阳河等的水质。全面开展清洁能源行动和城市洁美整治行动，让长沙的天更蓝、水更清、城更绿、空气更洁净。

　二是要传承好城市的历史文脉。在城市保护的重点上，要突出历史文物、历史街区、城市风貌的保护。在城市保护的思路上，要做到重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善相结合，在尽量保存完整的历史信息的同时，进行合理开发建设，做到既不失去历史传统特色，又能满足现代城市发展的需要。在城市保护的形式上，要强调历史真实性、风貌完整性、生活延续性三者统一，尽可能多的保护真实的历史遗产，对历史建筑做到修旧如旧，保持好整体的建筑风貌和环境风貌。

　三是要注重城市细节的雕琢。细节决定成败。我们花费巨大的投入建设城市，城市建设得很漂亮，但往往一些小的方面影响了城市的品位。例如，霓虹灯本可起到美化和亮化城市的作用，但一些霓虹灯上的字样缺胳膊少腿，以至于让人产生不尴不尬的联想，城市的品位也就打了折扣。因此，我们一定要有强烈的细节意识，每一座建筑、每一件设施，甚至于广告牌的设计，都要考虑其本身的审美价值，与周围的环境、与城市的整体风格是不是协调。要充分考虑各类建筑设施在建设过程中的每一个细节，使之既经久耐用又富有美感和文化内涵。

四、城市管理要精细科学

　如果说建设是创造财富的话，那么管理就是保护财富，财富的保护和财富的创造同等重要，甚至是更加聪明的创造。做好城市的管理，对于长沙而言，就是要全面实施精细管理，将长沙精心打造成为现代宜居城市。

　一是要提升城市运行效率。“出行难”是每一座城市在发展过程中都会面临的问题，城市运行的效率低既影响城市经济发展，也给人们生活带来不便。解决这一问题，一方面，要全力推进实施“畅通工程”。启动和建设黄花机场扩建配套、武广长沙段、霞凝港三期、轨道交通等一批重大交通设施项目，构建立体型、枢纽型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强站场建设，扩大公共交通承载能力和覆盖面，建设一批“零换乘”工程，打通城市微循环，实现三环内干道成网、动静结合的市内交通体系。另一方面，要着力优化交通组织结构。香港的城市道路虽然比较窄，车流量大，但是畅通率却很高，新加坡141平方公里的国土面积聚集了几百万人，能够保证不发生大的拥堵，其关键就在于有一个科学的交通组织体系。我们的城市道路硬件设施已经有很好的基础，积极学习和借鉴国内外城市在交通管理方面的成功经验，充分挖掘道路通行潜力，可以进一步提升城市运行效率。

　二是要细化城市管理标准。精细化管理的精髓在于管理的细化、标准化。我们要迅速制定一套长沙城市管理的精细标准。每一种管理行为，如何做，何时做，做到什么程度，都要在制度上作出明确规定，不可以有任何疏漏。要细化管理流程和工作目标，使流程中每个岗位固定、责任固定，以实现岗位、程序间的相互制约；把每一个单元工作目标分解落实到岗位、个人身上，真正做到全面具体、定性定量、职责明确、横向到边，纵向到底，不留死角。例如，香港对街道清洁专门确定了“六无”和“五净”的标准要求：无堆积物、无果皮纸屑、无烟头、无砖瓦土石、无污泥积水、无痰涕，路面净、路边道牙净、沙井口净、果皮箱净、绿化树缘周围净，这很值得我们学习和借鉴。

　三是要完善城市管理机制。实现城市管理科学有序，不仅仅是城管部门和政府的职责，更是一件全社会动员、全民参与的大事。近年来，长沙探索和实施城市管理工作“重心下移”，城市管理工作迈上新台阶。我们要进一步完善管理体制，明晰管理责任，实行“区域式联动、网格化管理”，充分发挥街道、社区等基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。要进一步推进全民共管，制定和实施专门的城市管理条例，以法规形式强化每一个城市主体的责任，引导市民作为志愿者参与城市管理，实现城市管理从单一主体到多元主体的转变。

　城市的建设和管理从一定意义上来说，是在延续和书写历史，每项工作都会受到历史的评判，做好了，历史和人民不会忘记；没有做好，历史和人民同样不会忘记，我们一定要以对党、对历史、对人民高度负责的精神，认认真真地做好每一项工作，接受历史的检验。