专访长沙市委副书记、市长张剑飞

    从大河西起步，长沙步入“两型”元年

    星辰在线讯 2007年12月，长株潭城市群获批全国“两型社会”综合配套改革试验区。毫无疑问，这为长沙建设创业之都、宜居城市、幸福家园，率先基本实现全面小康，提供了巨大的推动力，意味着长沙的发展在更高的战略层面上向前迈进。

    长沙大河西先导区正是在这样的背景下应运而生。这片规划面积1200平方公里的土地，2008年将率先起步迈向“两型”社会。“长株潭城市群获批两型社会综合配套改革试验区，标志着长沙被纳入国家层面的战略重点，推向改革开放的前沿阵地，列为科学发展的示范城市。”在长沙市委副书记、市长张剑飞看来，随着国家经济逐步走入成熟期，这是长沙未来发展面临的最大战略机遇。从大河西起步，长沙人正开始迎接自己的“两型”元年。

    打造国际视野宜居之都

    世界眼光、国际水准、现代理念，这是张剑飞上任伊始就一直反复提及的城市建设理念。在大河西先导区的建设思路中，这样的理念同样被吸纳其中。

    张剑飞告诉记者，今年2月，长沙就先导区的规划面向全球征集方案，邀请6家国内外知名规划设计公司对先导区进行概念性规划，目前已委托三家入围方案的编制单位进行深化研究。

    建设大河西，最关键的前置定语就是“两型”。

    张剑飞表示，大河西建设要按照“两型社会”的要求，提升发展理念，使资源节约和环境友好的理念入脑、入心。“要防止过去那种城市建设‘摊大饼’式的发展道路，强化规划在两型社会建设中的引导作用，树立规划节约是最大节约的理念，使我们城市的环境更加宜居，产业符合‘两型社会’要求。”张剑飞说，先导区作为长沙城市拓展的重要区域，是省会长沙功能升级的重要转折点。同时，构建资源节约和环境友好的区域指标考核体系，系统研究城市空间战略布局，提升城市的综合品质和持续发展能力，以真正能够落实“两型社会”要求，指导城市建设良性发展。“我们的城市不应是一部‘经济机器’，而是市民安居乐业的家园、后人引以为豪的遗产。”他举例说，建设高质量、耐久性的城市建筑，就是资源节约的一个有效途径。

    长沙大河西先导区的建设是对“两型社会”建设有益的探索和实践，长沙将步入“两型”元年

    基础设施建设先行

    既然是改革，就有先行先试的权利。

    记者注意到，不久前公布的大河西先导区建设6个方面的子方案中，提出了多项敢于“吃螃蟹”的大胆探索。从严格土地管理，到试行排污权交易、建立生态补偿制度、建立环境准入和产业退出制度；从设立投资控股集团公司代理政府承担全部城市建设投融资主体的职能，到破除城乡二元户籍结构，试行以身份证管理为中心的一元化户籍管理制度；几乎每一项都是行业内的巨大变革。“先行先试、敢闯敢试、边干边试”，张剑飞表示，两型社会建设是一个全新的命题，是一种全新的社会经济发展形态。长沙大河西先导区建设是对两型社会建设的有益探索和实践，没有成熟可借鉴的经验，我们不能等、靠、要，试验是自己去试，不是人家帮你试。“包括我们已经提出的先导区建设方案，都是一个框架性的，还需要在边干边试中不断细化和完善。”

    张剑飞说，先导区管理委员会已正式挂牌成立，标志着长沙两型社会综合配套改革试验迈出了坚实的第一步，并步入了实质性的实施操作层面。土地管理、投融资体制、环境保护、行政管理体制等重大改革将坚持先试，并迅速启动基础设施建设先行，全力打造以望城、岳麓为板块的大河西，展开城市两翼，实现协调发展。特别是核心起步区，将加紧规划设计、加大资金投入、加快工程建设，力争3年内拉开道路网络，形成承载能力，拓展产业空间。并紧紧抓住对全局有重大影响、起决定作用的重点区域，强势推进产业园区建设、岳麓景区整治、大学城区改造和滨江新区开发。

    加大先导区宣传推介

    张剑飞表示，“两型社会”综合配套改革是一项涉及产业结构、增长方式、消费模式等各个领域和各个环节的改革，任务十分艰巨。在长株潭这个2.8万平方公里的区域内进行综合配套改革，牵涉面非常广，纵向度非常深，面临的矛盾非常多，如果全面推进势必会增加改革的成本和风险。因此，一些重大改革措施有必要先在一个相对小的区域范围内先行先试，取得相对成熟的经验后再全面推进。

    在这种背景下，从“大河西”迈出“两型社会”先行先试的步伐，无疑具有历史标杆性的意义。“先行先试、敢闯敢试”的背后，意味着经验一旦成熟可行，西岸的操作模式将全面向整个长沙甚至长株潭范围全面推广。“大河西的建设绝不仅仅只是先导区范围内的事，整个长沙市都是试验区，每个区县（市）都是主力军，每个部门都在第一线，全市上下，各部门一定要全力支持大河西先导区的建设。”张剑飞表示，要快速启动大河西先导区建设，尤其是要加大宣传、推介的力度，加强重大项目的包装和推广，扩大长沙大河西先导区的知名度和影响力。

    □延伸阅读

    由长沙市人民政府和国家发改委经济体制与管理研究所主办的“长沙两型社会建设专题研究成果评审会”9日在北京举行。发改委经济体制与管理研究所李振京博士所率项目组撰写的“长沙两型社会建设专题研究报告”通过评审。

    至此，长沙市“两型”社会建设的路径及目标逐步明晰。

    长沙市建设“两型社会”的总体战略目标确定为：到2030年，全面建成人类发展、经济发展、社会发展、生态文明、城乡统筹和谐统一的两型社会。长沙市将通过建立系统科学的目标指标体系分阶段推进。这些目标指标包括了经济发展、社会和谐、科技发展和资源节约与环境保护4大类37小项，涵盖了经济、社会、资源、环境的主要方面。

    目前，长沙市在“两型社会”建设的专题研究成果的基础上，正在着手制定“两型社会”建设的总体方案、五年行动计划和年度实施方案。