到2020年，先导区万元地区生产总值综合能耗、规模以上工业万元工业增加值能耗低于全国省会城市平均水平。这是中联重科生产园区。石祯专摄

    城乡一体的生态保障体系

    对新区山水等自然环境进行严格保护，划定区域范围内的绿线（山体）与蓝线（水体、湖泊、湿地）。

    形成“三山多楔”的生态结构，呈“工”字形向湘江延伸。即：

     泉水冲-莲花山-象鼻窝-桃花岭-岳麓山

    尘山-谷山、乌山-伍家岭。沩水河、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河自湘江向新区腹地楔入，结合高效农业区和都市农业区形成组团生态廊道。

    【战略目标】

    到2020年，先导区万元地区生产总值综合能耗、规模以上工业万元工业增加值能耗低于全国省会城市平均水平；万元地区生产总值用水量下降到160立方米以内；规模以上工业用水重复利用率达到90%；农业灌溉水利用系数达到0.60；新建民用建筑达到建筑节能75%的设计标准；工业固体废弃物综合利用率达到95%以上；农业废弃物资源化综合利用率提高20%～30%。

    【方案解读】

    大力开发利用新能源和清洁能源

    全面启动实施燃煤锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等六大重点节能专项工程。力争到2020年，重点行业单位产品能耗总体达到国内中上水平，大中型企业达到国内先进水平。同时，加速淘汰高耗能的老旧车辆，鼓励使用低油耗、低污染物排放的节能环保型车辆，开发和推广清洁燃料汽车。先导区的新建住宅和公共建筑将达到节能65%的要求，并对大型公共建筑和政府办公建筑实施节能改造。进一步优化供配电系统，提高输变电效率，全面推广绿色照明工程。大力开发利用新能源和清洁能源。

    闲置2年未开发建设土地依法收回

    完善土地利用计划管理体系，大力推进节约集约用地。土地使用者依法取得土地使用权后，超过土地出让合同约定开工期限不开工的，每年按土地出让金的20%收取闲置费；闲置2年以上未按土地出让合同约定开发建设的，先导区依法收回土地。

    推广工业废水“零”排放技术

    积极开展节水产品研发，所有新建、改建、扩建房屋，必须采用节水型生活用水器具。到2020年，城市供水管输漏损率降到10%以下。推动公用建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，推进城市污水处理及再生利用。大力推进工业废水“零”排放技术、矿井水资源化技术、中水回用技术和热电空冷技术的应用。到2020年，先导区万元工业增加值用水量降到160立方米以下。

    严禁使用实心粘土砖

    大力推广节约材料的新工艺、新技术、新设备。加大对废旧木材的回收和循环利用，推广使用新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。研究制定禁止过度包装的政策措施，引导消费者购买简洁实用型包装产品。推广易回收利用、易降解、易处置的包装。落实发展散装水泥的政策措施，到2020年，散装率达到55%以上。

    建立垃圾分类和收集系统

    推进工业废物综合利用和再生资源回收利用。建立垃圾分类收集和分选系统。加快长沙高新技术开发区、宁乡经济开发区、望城经济开发区及重点行业、重点企业和重点地区的循环经济试点。推进重点工业园区的生态化改造，通过构建生态产业链、产品链的方法，使上游企业生产过程中产生的废弃物成为下游企业生产原料，形成资源高效利用的产业链和区域循环经济生产模式。

    【保障措施】

    安排专项资金加大资源节约投入

    把资源节约工作作为编制各类规划的重要指导原则。财政部门安排专项资金，采取贷款贴息等多种方式，加大对资源节约与综合利用的投入，进一步拓宽节约型社会建设的融资渠道，引导各类金融机构对资源节约与综合利用的重点项目给予信贷支持。

    发展资源节约项目享受税收优惠

    鼓励和支持企业开发清洁发展机制（CDM）项目。对国家淘汰、限制类项目和高耗能、高耗水企业，严格执行差别电价和水价。进一步落实土地招标拍卖挂牌出让制度，实行供热热计量收费，逐步推进农业水价改革试点。支持企业发展符合国家资源节约与综合利用政策的项目和产品，并享受国家规定的税收优惠政策。

    提高项目准入门槛

    建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系。建立“能评”制度，提高项目准入门槛，严格控制高能耗、高污染项目建设，严格遵循资源高消耗行业和产品的市场准入标准。（星辰在线-长沙晚报）